明代官吏铨选，亦称三途并用，即进士、举人、吏员。

“任官之事，文归吏部，武归兵部，而吏部职掌尤重。吏部凡四司，而文选掌铨选，考功掌考察，其职尤要。选人自进士、举人、贡生外，有官生、恩生、功生、监生、儒士，又有吏员、承差、知印、书算、篆书、译字、通事诸杂流。进士为一途，举贡等为一途，吏员等为一途，所谓三途并用也。京官六部主事、中书、行人、评事、博士，外官知州、推官、知县，由进士选。外官推官、知县及学官，由举人、贡生选。京官五府、六部首领官，通政司、太常、光禄寺、詹事府属官，由官荫生选。州县佐贰，都布按三司首领官，由监生选。外府、外卫、盐运司首领官，中外杂职、入流未入流官，由吏员、承差等选。此其大凡也。其参差互异者，可推而知也。”600

初授官职，称之为听选；现任官员考满重新任职，称之为升迁。其铨选之法，有大选、急选、远方选、拣选、岁贡就教选、举人乞恩选之别。其中最主要的是大选和急选。

大选逢双月进行，凡听选之人均参加大选。现任文官考满参加大选者，则考定升降。

“有明一代，终以进士为重。凡京朝官清要之职，举人皆不得与。即同一外选也，繁要之缺，必待甲科，而乙科仅得边远简小之缺。其升调之法，亦各不同。甲科为县令者，抚按之卓荐，部院之行取，必首及焉，不数年即得御史、部曹等职。而乙科沉沦外僚，但就常调而已。积习相沿，牢不可破。”601

监生听选，到成化以后要仿唐制考身言书判四事。

“成化四年，吏部尚书李秉等奏：‘近来，监生记名听选者八千馀名，逐年起送到部者，尤多于听选之数。先后积滞，贤否混淆。兹欲将该选监生考选，身言书判四事俱可取者，居优等选用；三事、二事可取者，量才授任；其无可取而年貌衰老者，令冠带闲住。’从之。”602

急选逢单月进行，主要适用于现任文官。所谓急选，系处理官员中的改授、改降、丁忧、候补事项。官员因侍亲、致仕、丁忧守丧、残疾去职以及受刑等出缺，各衙门随时申报吏部，以急选填注铨补。另外，丁忧的夺情留任或制满起复，也在急选中处理。

明代后期，大选和急选有掣签法。由于大选和急选中行贿请托现象日益增多，到明中叶以后，权贵干预，宦官嘱托，无以禁绝。万历二十二年（1594年），吏部尚书孙丕扬创立掣签法。“丕扬挺劲不挠，百僚无敢以私干者，独患中贵请谒，乃创为掣签法。大选急选，悉听其人自掣，请寄无所容。一时选人盛称无私，然铨政自是一大变矣。”603掣签法用于州县正佐官的铨注，按缺分为东南、西南、东北、西北四隅，当任用者依次自掣。其法利在防止铨选中的人情干扰，弊在有失铨衡作用，遂使有人讥讽吏部为“签部”。

所谓远方选，是对边远地区知县出缺的地方相应科贡监生选补措施。所谓拣选，是在科贡监生中选拔可充任府州佐贰、州县正官的人员，实际是对大量举贡监生听选者的一种挑拣。所谓岁贡就教选，是在会试落第的举人以及监生、地方岁贡中选取教职，景泰以后，主要是从岁贡中考选，故名。岁贡生员如愿出任教职，由翰林院考试，按优劣分授学正、教谕、训导等职。所谓举人乞恩选，是对举人三次会试不第者授予官职。

明代官吏任用，以进士最重要，但人数最多者乃是监生。监生在明代已经逐渐有了正途与异途之别，并在一定程度上开始限制例监的任官数量及范围。“同处太学，而举、贡得为府佐贰及州县正官，官、恩生得选部、院、府、卫、司、寺小京职，尚为正途。而援例监生，仅得选州县佐贰及府首领官；其授京职者，乃光禄寺、上林苑之属；其愿就远方者，则以云、贵、广西及各边省军卫有司首领，及卫学、王府教授之缺用，而终身为异途矣。”604这种区别，成为清代贡监分离的前奏。

凡官员升迁，须考满铨注。未考满而高级官职有缺须升补者，则须经过推升。明代推升根据官职类别和品秩高低，又分为廷推、部推、会选、会举四种。不经推升而由皇帝直接简任者，则称为奉特旨。内阁大学士、六部尚书、侍郎以及国子祭酒、地方督抚等，由吏部会同三品以上（主要为九卿）廷推。太常卿等卿监，由吏部部推。通、参等职，由吏部于弘政门会选。詹事由内阁、各衙门由各掌印会选。布、按员缺，由三品以上官会举。在京大小九卿之属官，在外府州县正佐官，均为常选官，不经推升，由吏部铨注。凡推升者，可单推，也可类推，即只推一人或有正有陪。所推之人，任命取自上裁。如果皇帝不准，则须再推，有时甚至连续数推。如正德三年（1508年），廷推吏部侍郎，先后推举六人均不合皇帝之意，最后推举王琼，方得允升605。

科道官的任用有特殊规定。明初至天顺、成化年间，进士、举贡、监生都可选补科道，惟从永乐起吏员不再入选。后监生逐渐不取，新科进士亦不直接授科道。科道出缺，或由庶吉士散馆改授，或在科目出身的现任内外官员三年考满后考选。考选科道者，在内则为六部主事、中行评博、国子监博士、助教等，在外则为推官、知县。由推官、知县考选科道，谓之行取。嘉靖、万历间，曾多次下令部曹不许改科道，使推知行取成为科道的主要来源。因此，新科进士多以出任推知为行取科道的跳板。科道的行取，理论上进士与举贡监生均可参加，但实际选取以进士为主，举贡监生极少。

考选主要用于科道，兼用部曹。京官非进士不得考选，地方则由推知行取。临时考试，佐以访单。优者授给事中，次者御史，再次者以部曹用。访单出于九卿和台省大臣之手，是考选的主要依据。

吏员的铨选，在明代亦有定制。明代吏员的法定来源，一是身家无过、年三十以下能书写的农民，二是监生、生员谪充。吏员有掾史、令史、书吏、司吏、典吏、提控、都吏、狱典、攒典等。明初，吏员入流，内可至部院寺监，外可至方面大员。据统计，出身吏员而至六部尚书侍郎、卿监大员或地方藩臬知府者，有二十馀人。永乐以后，吏员任职渐有限制。宣德以后，定吏员九年考满，由吏部通引内府，会同六部、都察院、翰林院堂上官出题考试，按文理粗晓、行移得当、书札不谬三条标准任用。三事俱可取者为一等，照本等资格用；二事可取者为二等，杂职内用；三事俱不可取者，拨回为民当差。后来，又在吏员考试中加考法律。

为了使铨选之权不专于吏部，广泛搜罗人才，明代又规定有保举之制。

“保举者，所以佐铨法之不及，而分吏部之权。自洪武十七年命天下朝觐官举廉能属吏始。永乐元年命京官文职七品以上，外官至县令，各举所知一人，量才擢用。后以贪污闻者，举主连坐。”“洪熙元年，特申保举之令。京官五品以上及给事、御史，外官布按两司正佐及府州县正官，各举所知。惟见任府州县正佐官及曾犯赃罪者，不许荐举，其他官及屈在下僚，或军民中有廉洁公正才堪抚字者，悉以名闻。是时，京官势未重，台省考满，由吏部奏升方面郡守。既而定制，凡布按二司、知府有缺，令三品以上京官保举。”“沿及英宗，一遵厥旧。然行之既久，不能无弊，所举或乡里亲旧、僚属门下，素相私比者。”606

正统时，停保举之法。景泰年间，复行保举。从弘治到嘉靖，保举逐渐被吏兵二部的揭帖奏览所代替，不再实行。惟坐事斥免，因急才荐擢者，谓之起废，仍有保举之意。

明代官吏任用，有回避之制。“洪武间，定南北更调之制，南人官北，北人官南。其后官制渐定，自学官外，不得官本省，亦不限南北也。”②宣德年间，敕授杨恭为左布政使，吏部称左布政使惟陕西员缺，而杨恭为陕西朝邑人，抗旨不授。正德年间，始开始对边远地区放宽回避本省的限制，奏准广西除方面知府外，其馀职事许本省别府州县人相兼选用。嘉靖七年（1528年），又奏准四川边远地方东川等处首领属官许以本省别府人相兼选用。隆庆末万历初，高拱奏请放宽内地教官杂职的回避限制，其后下级杂职官员方可选用本省隔府之人。

另外，京官中的部分衙门，有一定特殊限制。如洪武二十六年（1393年）诏令户部官吏，不许用苏、松、浙江人。“以其地多赋税，恐飞诡为奸也。”607

在亲属回避上，明代规定：“凡父兄伯叔任两京堂上官，其弟男子侄有任科道官者，对品改调。”“内外管属衙门官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆从卑回避。”608所谓从卑回避，系按官职尊卑，而不是按亲等高低。回避的总体原则是：“大臣之族不得任科道，僚属同族则以下避上。”609

清代官吏铨选分班进行，其仕进之途有八：一为进士，二为举人，三为贡生，四为荫生，五为监生，六为生员，七为官学生，八为吏。贡生包括恩、拔、副、岁、优、例贡，荫生包括恩荫和难荫，监生包括恩、优、荫、例监，吏包括供事、儒士、经承、书吏、承差、典吏、攒典。科甲贡荫为正途，其馀为异途。异途经保举亦同正途。大体上，初任官职主要按出身。翰林院修撰、编修、检讨，六部主事、中书，知县，府教授，由进士任职；国子监丞、博士，翰林院待诏，知县，州同，由举人任职；教谕、训导，州判，翰林院孔目，由贡生任职；员外郎、治中、主事、经历，中书、评事、博士，同知、知州、通判、知县、县主簿、州吏目等，由荫生按原荫官秩高低任职；县主簿、州吏目，由监生通过考试任职；从九品及未入流杂职，由吏员任满考取任职。

铨选班别分为除班、补班、转班、改班、升班、调班。初次任命为除班，丁忧终养病痊事假回任为补班，同一品秩右转左（以左为上）、侍讲转侍读、道转科为转班，改换官职为改班，正常升迁为升班，任满转调为调班。双月大选，铨授除班、升班；单月急选，铨授补班。凡铨注，上旬为满洲、蒙古、汉军，中旬为笔帖式，下旬为汉官。选授分即选、正选、插选、并选、抵选、坐选。

所谓即选，即不分单双月，随时授注，遇缺即选。“裁缺赴部另补者，回避者，皆遇缺即选。亲老告近，查复到部者，不论双单月，遇本员近省缺即选。”610

所谓正选，即正班铨注。吏部有缺，均按不同身份的递补人员列一名单，称为正班，在正班内授职为正选。正班的出身有相应规定。

“满洲双月选：郎中，以四应升、一捐输为正班，员外郎，以一应升、一荫生、一捐输为正班。满字堂主事、主事、都察院都事、经历、大理寺寺丞、光禄寺署正，统以三应升、一荫生、一捐输、一散馆庶吉士为正班。……汉字堂主事，单月双月统以五科甲出身之应升，一翻译举人出身之应升为正班。……知府，以一京升、一外升、一捐输为正班。……直隶州知州，以二记名主事、一捐输为正班。……知县，以五进士、五举人、四捐输、三应升为正班。……教授，以应升为正班。经制学正、教谕，以四举人就教、一应升为正班。复设教谕，以一恩贡、一拔贡、一副贡、一捐输为正班。经制训导，以岁贡为正班。复设训导，以二岁贡、一捐输、一教习为正班。……县主簿、州吏目，各以一监生、一吏员、二岁贡考职、一应升为正班。”③

所谓插选，即在常规升迁顺序中插入另一类相应资格官员。例如，汉员外郎，京升五次后，插入在外之同知、知州升补一次，以使内升外补机会较为均衡。

所谓并选，是将远方官府升补人员并入京官或其他官府应升班内。如盛京礼部助教四年期满，科甲出身者并入在京科甲班内，非科甲出身者并入吉林仓站官班内。

所谓抵选，即正常升补官员不足缺额，可用具备同等资格的其他官员相抵。如主事缺，例用庶吉士铨注，但散馆庶吉士到班无人，则以应升抵选。再如知府缺，其京升班例以一御史、一郎中轮，外升班例以二即升、二卓异、一俸深轮。但京升御史无人则以郎中抵，郎中无人则以御史抵，外升即升无人则以卓异抵，即升卓异俱无人则以俸深抵。

所谓坐选，即起复原职。病铨起用，终养事毕，丁忧服满，或钱粮亏空补足开复者，俱坐补原缺。

清代沿用了明代的掣签法。凡签选之官，于大选急选之日，由吏部和河南道各一人，赴吏部验明缺签和名签，公同封入签筒，至天安门外一体掣签。吏部堂官掣名签，科道掣缺签。清代官吏任用，分为请旨授、得旨授、拣授、推授、留授、调授、选授、考授。所谓请旨授，指官职有缺，不俟开列具题，奉特旨补放。个别（如盐运使）则由吏部奉旨开列进单特授。所谓得旨授，系由吏部开列具题，先开列应转出者，补转出之缺则开列应补、应改、应调、应升者，无应升则开列次应升者，引见得旨授。所谓拣授，系由吏部、内阁或吏部行知部院衙门，于应升官员中拣选，拟正陪引见补授。所谓推授，系由吏部或本衙门以应升人员论俸拟正陪，引见补授。所谓留授，系由本堂官在应升应补人员中拣选，拟正陪奏升，咨吏部查覆后自行引见补授。所谓调授，由外调入者听各衙门保送，本衙门各司调补者由本堂官引见调补，督抚则在通省对品各员中拣调。所谓选授，指吏部铨选所授。所谓考授，系对部分非进士身份者授学官、礼官以及部分笔帖式采取考试选拔方式补用。

清代官吏升迁有一定常规。中央的大学士、六部尚书、侍郎、左都御史，地方的总督、巡抚、学政、布按二司出缺，或奉特旨补放，或奉旨由吏部开列请旨授。中央的左副都御史、通政使及副使、寺监卿、侍读、侍讲，地方的府尹出缺，由吏部开列应补、应改、应调、应升者，引见得旨授。地方满蒙道缺，由吏部拣满蒙郎中补授；理问、同知、通判缺，由吏部行知内阁、部院各衙门于京察一等小京官与笔帖式中拣选补授。庶子、侍读、侍讲、洗马缺，以应转应升之员开列具题推授；掌印给事中缺，由给事中提补；给事中缺，由吏部以十五道御史引见补授；掌道御史缺，由协道御史转补；协道御史缺，每缺于记名御史内以三人引见补授。官缺分留缺、调缺和选缺三种。中央司官留缺，由本堂官于应升应补人员中拣选，咨吏部查覆后自行引见补授；府厅州县留缺，由督抚补用。京官调缺，由本堂官以他司司官平行调补轮换；地方调缺，由督抚从本省对应品官中拣调。选缺不论中外，一律由吏部铨选补授。另外，清代规定，应升应补官员，在京须有所属堂官、在外须有督抚保举方可升京官及正印官，无保举者只能升佐贰杂职。

清代吏员分京吏外吏，京吏有三，曰供事，曰儒士，曰经承；外吏有四，曰书吏，曰承差，曰典吏，曰攒典。吏员五年任满，京吏由堂官，外吏由督抚考试。考试内容为告示和申文各一篇．其考为一等者授从九品，考为二等者授未入流，咨部给照，遂注册列入铨选。

清代官员任用中的特殊限制和回避制度，比明代更为细密。清代官职分满、蒙、汉军、汉缺，不得紊乱。科道必须用正途出身，杂途经保举虽如正途，但不得任科道官。吏礼二部和翰林院詹事府，例只用进士出身者。吏部各司官，礼部、宗人府主事，国子监祭酒，也须用进士出身者。回避又可分为亲族回避和籍贯回避两类。

在亲族回避上，清代规定：

“满洲、蒙古尚书以下，司官、小京官以上，亲伯叔兄弟同衙门者，令官小者回避。系同官，则令后至者回避。祖孙父子，除系堂司仍令司官回避，其馀无论品秩及先后至，均令子孙回避。母之父及兄弟，妻之父及兄弟，女之夫，亲姊妹之子，系堂司，令官小者回避，同系司官，免其回避。此外宗族及妻之姊妹夫、中表兄弟、儿女姻亲、子妇之亲兄弟，概不回避。”“汉官在京部院祖孙父子亲伯叔兄弟回避之例，与满洲蒙古同。其大功服兄弟，如系堂司，令官小者回避，同系司官者不回避。外姻除照满洲蒙古回避外，其亲姑舅中表兄弟及儿女姻亲，系堂司，亦令官小者回避。”611

外官凡关系刑名钱谷考核纠参者，不分远近，同族皆令官小者回避。雍正时又规定：外官负责考核的衙门，其属有妻之姊妹夫者，亦须回避。凡外官中督抚、布按二司与统辖全省之道员，其族人回避者赴京另补；分巡数府之道员与知府、同知、通判、知州等官，本族有回避者在本省内调补。现任三品以上京堂官，其子弟不得考选科道。嘉庆时又规定：文职京官三品以上，外官臬司以上，武职京官副都统以上，外官总兵以上，其亲属子弟，均不得担任军机章京。科举中的师生关系，亦比照亲属关系实行回避。

在籍贯回避上，顺治十二年（1655年）规定：外官回避本省，教职回避本府，户、刑、工三部司官回避本省。直隶人并回避五城司坊官。康熙时，针对隔省仍有距本籍较近者，补充规定：虽隔省而距本籍在五百里以内，仍令回避。乾隆时，针对江南、湖广、陕西均已分置巡抚，规定上述三处府州县以下官员，虽得本省之缺而不在本籍巡抚统辖之内者，不必回避，但如距本籍五百里以内仍应回避。回避不仅涉及本籍，而且包括祖籍和游幕、经商的商籍、寄籍。如道光时，戴三锡授江宁布政使，其本籍为顺天大兴，但祖籍为江苏丹徒，因回避祖籍而改调四川。光绪时，定首领佐贰官职中的府经历、县丞、州吏目、县主簿、巡检、典史六种，可在本省任职，但得回避本州本县并在本籍三百里外，无须回避祖籍、商籍和寄籍。

清代还沿用明制，户部司官例不用苏、松、常、镇、杭、嘉、湖之人。