多年的流程型企业与咨询、培训工作经验告诉我们，企业流程管理没有做好的重要原因在于：虽然企业高管对流程管理非常重视，但由于高管不知道如何参与到流程管理中，实际就是几个不懂业务的流程管理专业人员在努力但低效地工作着。

在某项目现状诊断期间，客户告诉我们企业流程管理最大的问题在于，流程都是操作层员工设计的，中高层管理者没有参与进来，所以流程设计质量不高，执行力低下。

反观相对成熟的人力资源管理，如总经理对于组织架构、人员任命、薪酬预算、政策、激励预算、政策等高度重视，并投入了大量的精力。企业组织架构调整大多数是高层管理者提出的，而不是人力资源管理部门。所以人力资源管理才会做得越来越成熟，越来越有价值。

可见企业推行流程管理效果不佳的重要原因之一就是中高层管理者缺乏管理工具，他们不关心深入细节的流程文件、操作指导书、模板表格等。他们需要流程管理提供与他们管理层级相匹配的管理工具，这就是我们常说的分层管理。

不同层级人员在流程管理中发挥的作用是不同的，如下图1-10所示。

图1-10 流程体系分层管理示意图

对于企业高层：在流程管理中更多承担的是流程规划的职责，其核心作用在于把流程有效的管理起来，包括明确流程的策略、目标与原则，定义流程的结构（结构的背后体现了公司的业务策略与模式），管理高阶流程的绩效，确保其能够有力支撑公司级战略目标的达成。

通常来说，高层的管理对象是：流程架构图、流程清单、一级流程所有者人员任命、高阶流程绩效目标/绩效测评/分析报告、高阶流程审计报告、高阶流程变革规划等。

对于企业中层：中层管理者在流程管理中则承担流程设计职责，他要完成从管人到管理流程规则的转变，将企业最佳的实践经验及公司管控要求转变为一份份可执行并易于执行的流程制度，把自己的管理智慧注入制度中，使制度成为中层管理者的化身，使公司走上标准化、规范化管理道路，并最大化发挥中层管理者的杠杆作用。所以他们是最关注流程文件的，关注对流程运行方法与规则的设计，体现在文件上主要是流程说明文件、流程支持性文件及流程相关的各类管理规定等。同时会关注这些操作层级流程的审计报告、流程绩效评估结果、流程执行问题与需求收集等。

对于企业基层：基层员工在流程管理中承担的是执行的角色，负责按中层管理者设计的流程与制度，不折不扣的执行到位，将设计能力充分发挥出来，实现企业的卓越运营。他们关注的是执行，关注的是流程执行的规范性与有效性，所以他们不关注流程图、流程说明文件，他们关注的是我这个这岗位要怎么做，要注意什么，要遵守哪些规则。所以他们喜欢岗位操作手册，喜欢表单、模板与各类实用的小工具。

在没有做流程规划的企业，不同层级的人员所看到的流程文件几乎是一样的：程序与各类管理制度、表格、模板等，很显然无法满足不同层级人员的需求。通过流程规划，就能够为不同层级的人员提供不同层次的流程文件，以此来满足他们差异化的管理需求。